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政府文件  
关于实行规范性文件“三统一”制度的通知
发布日期:2018-11-24 10:58:36 发布者:李玉娜 来源: 浏览量:470

各乡、镇人民政府,县政府?#31508;?#21450;驻集中省直各单位:
  为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)精神和《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(黑政办函〔2016〕67号)有关规定,决定对全县各单位制定印发的规范性文件实行由制定机关进行统一登记、统一编号、统一印发的制度(以?#24405;?#31216;“三统一”制度),现就有关事宜通知如下:
  一、充分认识实行规范性文件“三统一”制度的重要意义
  规范性文件实行“三统一”制度,对于加强规范性文件管理,严格规范性文件制发程序,强化规范性文件监督,规范行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织合法权益,提高政府公信力和执行力具有重要意义。各单位要进一步提高认识,健全完善相关制度,规范程序,明确责任,切实落实好规范性文件“三统一”制度,?#34892;?#35268;范行政行为,不断提高依法行政能力和水平。
  二、准确认定规范性文件
  各单位法制机构要认真履行规范性文件认定的工作职责,严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)第二条的界定标准准确认定规范性文件。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键,对认定把握不准的要及时与上级主管部门沟通请示,避免规范性文件漏?#36212;浮?#28431;审查和漏实行“三统一”制度现象发生。代县政府或者县政府办公室起草的规范性文件,应先由起草部门的法制机构进行认定。
  三、做好规范性文件合法性审查工作
  经认定属于规范性文件的,由制定机关法制机构进行合法性审查。代县政府或者县政府办公室起草的规范性文件,应先经起草部门法制机构合法性审查后报县政府办公室。起草部门要按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)第十四条的规定备齐相关材料,特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据和其他参考材料。各单位法制机构要结合我县实际,提出合法、可行的审查意见。  
  四、规范性文件“三统一”制度的具体要求
  (一)统一登记。
  各单位在制定规范性文件?#20445;?#38656;由本单位的法制机构进行合法性初审,审核通过后,由发文机构予以统一登记,编制登记号;未经审核或审核未通过的,发文机构应不予登记,制定部门不得印发执行。
  (二)统一编号。
  规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文?#25215;?#21495;组成。其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、文?#25191;?#23383;组成,文?#25191;?#23383;统一使用“规”?#37073;?#36890;告、公告等无文号的规范性文件除外)。例如:县政府及县政府办公室的规范性文件编号为集政规〔20××〕×号、集政办规〔20××〕×号,各单位应据此编制本单位的规范性文件的专属编号。制定印发规范性文件,必须使用规范性文件编号,制定印发其他文件,不得应用规范性文件编号。
  (三)统一印发。
  各单位发文机构对本单位的规范性文件实行统一印发,并建立规范性文件发文登记簿,对已印发的规范性文件及时准确地进行登记,并于每季度末向县政府法制办报送该季度已登记印发的规范性文件目录。
  五、有关要求
  (一)各单位法制机构和发文机构要加强协调配合,建立制度,制定措施,?#23500;?#31243;序,切实把“三统一”制度落到实处。
  (二)各单位应按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)的规定,结合政府信息公开的有关要求,及时将统一编号的规范性文件向社会公布,供公众查阅、监督,未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
  (三)实行“三统一”制度前已经印发的规范性文件,?#22253;?#21407;发文字号归类管理,重新修订或制发?#20445;?#24517;须使用专用发文字号进行编号管理。
  (四)对未实行规范性文件“三统一”制度,不按照规定报送?#36212;?#30340;,由县法制办责令改正并通报批评,情节严重的将依法依规追究相关责任人责任。


             集贤县人民政府办公室
               2018年11月19日

 

   
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